民生既是奶業(yè)振興的根本目標和衡量標準，也是關鍵抓手，即要以“安心養(yǎng)牛、快樂養(yǎng)牛”導向實現以農戶為主體的奶牛養(yǎng)殖的發(fā)展，要以“放心吃國產奶、優(yōu)先吃國產奶”為標準提升消費者信心與福利。
可以說，“安心養(yǎng)、放心吃”是奶業(yè)振興初級階段的標準，“快樂養(yǎng)、優(yōu)先吃”則是奶業(yè)振興高級階段的標志。為此，要繼續(xù)深化奶業(yè)發(fā)展體制機制改革，加快奶業(yè)發(fā)展轉型。
具體地，要鞏固提升農戶養(yǎng)殖的基礎地位、完善產業(yè)鏈利益聯結機制、繼續(xù)深化土地等相關制度改革。
鞏固提升農戶養(yǎng)殖的基礎地位
穩(wěn)步推進奶牛適度規(guī)模養(yǎng)殖
適度規(guī)模養(yǎng)殖有利于先進的設施、管理和技術的應用，有利于效率提升和成本節(jié)約。但是，規(guī)模不是越大越好，從國家發(fā)改委成本收益監(jiān)測數據來看，超過適度規(guī)模，奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模經濟特征并不突出，甚至因管理成本、資金成本、土地成本、糞污處理成本等大幅上升而導致規(guī)模不經濟。因為產業(yè)基礎、資源條件的差異，各地區(qū)的適度規(guī)模也應該是差異化的。總體而言，發(fā)展以家庭牧場為基礎的適度規(guī)模養(yǎng)殖是中國奶業(yè)現代化建設的必然要求。
繼續(xù)推進適度規(guī)模養(yǎng)殖的基本思路是：
第一，穩(wěn)步退出散養(yǎng)戶。散養(yǎng)戶設備條件更差、人工投入更多、交奶收奶成本更高、質量控制難度更大、奶牛品種改良和單產水平提高更慢、先進的管理和喂飼技術難以得到應用，一系列因素都不利于競爭力提升。同時，散養(yǎng)戶的商品化率也更低，奶牛養(yǎng)殖往往源于傳統(tǒng)習慣和自身生活需要，并不完全面向市場競爭。但是，散養(yǎng)為從業(yè)中具有相對弱勢的農戶提供了就業(yè)和增收的渠道，因此，散養(yǎng)戶的退出應穩(wěn)步推進，應充分考慮從業(yè)農戶的發(fā)展需求和生活習慣轉變的漸進過程。
第二，不斷壯大中等規(guī)模養(yǎng)殖主體，使其逐步成為奶牛養(yǎng)殖業(yè)的主體
第三，繼續(xù)發(fā)展多元化的規(guī)模經營模式。適度規(guī)模經營不是單一的養(yǎng)殖方式，關鍵不在于養(yǎng)殖方式是家庭牧場、養(yǎng)殖小區(qū)還是合作社等具體形式，而是原料奶質量有保障、糞污能得到有效處理、技術支持和公共服務能得到滿足。因此，要繼續(xù)完善小區(qū)養(yǎng)殖模式、發(fā)展奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，加強奶牛養(yǎng)殖業(yè)中間組織與社會化服務體系建設，解決小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶的服務和技術需求。
完善產業(yè)鏈利益聯結機制
保障和提升奶牛養(yǎng)殖戶利益
在奶業(yè)低迷階段，受沖擊較嚴重的主要是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，尤其是中小規(guī)模養(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)，包括一些大規(guī)模養(yǎng)殖戶。奶牛養(yǎng)殖戶大量退出，同時加工企業(yè)利潤卻大幅增長，歸根結底是奶業(yè)產業(yè)組織模式與利益聯結機制不合理?？梢哉f，如何改變奶業(yè)產業(yè)鏈的不合理利益分配格局是鞏固中國奶業(yè)產業(yè)基礎、實現奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的首要問題和挑戰(zhàn)。
為此，要加快完善奶業(yè)產業(yè)組織模式與利益聯結機制，建立有利于保障養(yǎng)殖戶利益和產業(yè)發(fā)展的原料奶價格形成機制。
首先，通過加強奶農組織建設，減少無序競爭、過度競爭對市場波動的放大作用。通過建立集體談判制度提升奶農整體議價能力，讓奶農更多分享產業(yè)發(fā)展過程中的增值收益。
其次，完善優(yōu)質優(yōu)價的引導機制。對原料奶施行按質論價的差別定價是各國的普遍做法。近年，國內一些地區(qū)在原料奶收購中也實行差別定價政策，但不是根據原料奶質量，而是區(qū)分牧場和養(yǎng)殖小區(qū)，牧場價格高于養(yǎng)殖小區(qū)，進而加速了養(yǎng)殖小區(qū)、合作社和小區(qū)內養(yǎng)殖戶的退出。這一做法在引導養(yǎng)殖戶提升原料奶品質方面的作用并不突出。因此，差別定價政策需根據原料奶品質，優(yōu)質優(yōu)價，引導和鼓勵奶牛養(yǎng)殖戶提升原料奶品質。
繼續(xù)深化土地等相關制度改革
促進奶牛養(yǎng)殖長期投資和技術進步
促進土地向家庭牧場長期穩(wěn)定流轉，不但有利于促進奶牛養(yǎng)殖的長期性投資和技術進步，而且有利于種養(yǎng)一體化生產模式的建立，進而有利優(yōu)質青粗飼料的供給和糞污資源化利用。
為此，首先要在三權分置框架下繼續(xù)深化農村承包地制度改革，明細三權的權益內涵和權利邊界。
其次，要按照穩(wěn)定經營的要求完善配套制度改革。具體來說，可以通過補貼等手段加強對長期流轉的支持；要加強對承租期內經營權人的保護，限制承包權人擅自收回經營權。
再次，加強對以種養(yǎng)一體化生產模式為方向的土地流轉的鼓勵和引導。通過補貼等方式鼓勵流轉奶牛養(yǎng)殖戶發(fā)展青粗飼料種植，繼續(xù)加強振興奶業(yè)苜蓿行動計劃和糧改飼等政策的實施力度。
較后，將資源環(huán)境監(jiān)管與生產方式轉變結合，增加糞污治理與資源化利用的政策支持，重點是通過發(fā)展種養(yǎng)一體化生產模式促進糞污的資源化利用，將糞便從需要處理的污染物變?yōu)樯a要素投入。