2019年6月17日，美國(guó)正式與本國(guó)奶農(nóng)簽訂新的“乳制品毛利潤(rùn)覆蓋計(jì)劃”（Dairy Margin Coverage Program ,簡(jiǎn)稱DMC）合同，該計(jì)劃取代了《2014年食物、農(nóng)場(chǎng)及就業(yè)法案》中推出的“乳制品毛利潤(rùn)保障計(jì)劃”（ Margin Protection Program forDairy，簡(jiǎn)稱MPP）。與MPP計(jì)劃相比，DMC計(jì)劃加大了對(duì)乳制品利潤(rùn)的保障力度，受到了美國(guó)奶農(nóng)的擁護(hù)和支持。
DMC計(jì)劃與MPP計(jì)劃的區(qū)別
新的“乳制品毛利潤(rùn)覆蓋計(jì)劃”（DMC）實(shí)施后，奶農(nóng)只需要繳納100美元的管理費(fèi)、以及根據(jù)乳制品價(jià)格和飼料成本的差額等級(jí)來(lái)確定的保費(fèi)，差額也由原來(lái)MPP計(jì)劃規(guī)定的較高8美元/美擔(dān)提升為9.5美元/美擔(dān)，但是能購(gòu)買9.5美元/美擔(dān)級(jí)別的牛奶只能是每個(gè)牧場(chǎng)自2019年1月1日以來(lái)的每年前500萬(wàn)磅牛奶產(chǎn)量（約2250噸，大約200頭泌乳牛的全年產(chǎn)量）的95%。若乳制品的實(shí)際利潤(rùn)低于你購(gòu)買的差額利潤(rùn)，政府就會(huì)給予補(bǔ)償。
圖1 乳制品價(jià)格和飼料成本的差額實(shí)際與預(yù)估（2016年-2019年） DMC計(jì)劃實(shí)施可追溯至2019年1月1日。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局（NASS）數(shù)據(jù)，2019年4月，終端市場(chǎng)的乳制品平均價(jià)格與飼料差額為8.96美元/美擔(dān)，在較高等級(jí)條件下（9.5美元/美擔(dān)）需補(bǔ)償0.54美元/美擔(dān)；2019年3月，乳制品價(jià)格比4月高0.2美元/美擔(dān)，但是飼料價(jià)格（苜蓿價(jià)格提升較高，玉米和大豆價(jià)格稍降）總體提升了0.09美元/美擔(dān)，所以補(bǔ)償金額為0.43美元/美擔(dān)。截止2019年6月5日，計(jì)劃補(bǔ)償金額平均為0.45美元/美擔(dān)，除去保費(fèi)0.15美元/美擔(dān)，還剩余0.3美元/美擔(dān)的補(bǔ)償。
此外，MPP計(jì)劃不允許奶農(nóng)同時(shí)申請(qǐng) MPP- Dairy和 LGM-Dairy（Livestock Gross Margin- Dairy, 由美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的風(fēng)險(xiǎn)管理局授權(quán)商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作，美國(guó)政府為養(yǎng)殖者提供保費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)為保險(xiǎn)公司提供管理與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持），而DMC計(jì)劃則允許奶農(nóng)同時(shí)申請(qǐng)DMC和LGM- Dairy，并且對(duì)2018年由于MPP-Dairy計(jì)劃未允許加入的月份依據(jù)MPP計(jì)劃進(jìn)行賠付。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障水平(保障的較低額度）也由原來(lái)的4美元/美擔(dān)提高到了5美元/美擔(dān)。
表1  DMC計(jì)劃與MPP-Dairy計(jì)劃的對(duì)比 DMC計(jì)劃利好范疇及對(duì)中國(guó)的啟示
由于美國(guó)政府的自動(dòng)減支計(jì)劃，農(nóng)民整體收入減少了6.5%。新的DMC計(jì)劃實(shí)施對(duì)奶農(nóng)來(lái)說(shuō)是一件幸事，對(duì)于受低迷價(jià)格、貿(mào)易動(dòng)蕩和糟糕天氣交織在一起影響的美國(guó)奶業(yè)無(wú)疑是一個(gè)很好的利潤(rùn)保障。由于美國(guó)奶業(yè)的養(yǎng)殖和加工連接緊密，互相摻股，所以該計(jì)劃利好的是整個(gè)美國(guó)奶業(yè)。
中國(guó)奶業(yè)較突出的問題是全產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不合理，行業(yè)迫切需要實(shí)施保障奶農(nóng)養(yǎng)殖效益的政策。其實(shí)，放眼過(guò)去10年我國(guó)奶業(yè)出臺(tái)了系列發(fā)展政策，也試點(diǎn)了生鮮乳價(jià)格保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別于2015年和2016年以山東省泰安市、寧夏自治區(qū)賀蘭縣作為試點(diǎn)進(jìn)行探索。實(shí)施以來(lái)，兩個(gè)地區(qū)的奶農(nóng)在生鮮乳低價(jià)時(shí)得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，一定程度上緩解了奶牛養(yǎng)殖的損失，受到了當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)的支持和擁護(hù)。但是由于公斤奶成本測(cè)算、保費(fèi)率精算、保費(fèi)費(fèi)用承擔(dān)等諸多因素制約，生鮮乳價(jià)格保險(xiǎn)制度至今未在全國(guó)推行。
2018年12月，九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》中明確表示“鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索開展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益預(yù)期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《2019年畜牧獸醫(yī)工作要點(diǎn)》中也提出“探索開展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，將符合條件的中小牧場(chǎng)納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持”。因此，如何借鑒世界奶業(yè)主產(chǎn)國(guó)的豐富經(jīng)驗(yàn)，在遵從“看不見的手”運(yùn)作規(guī)律的同時(shí)，如何用好“看得見的手”，為奶農(nóng)養(yǎng)殖效益提供基本保障是我國(guó)政府及有關(guān)部門亟待思考和解決的重要問題。